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欧阳慧表示,京津冀协同发展不仅是面向未来建设大国首都、打造新型首都经济圈的战略要求;而且是解决京津冀三地面临的矛盾和问题,实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展、优化国家发展区域布局的战略需要;还对我国有效探索解决“大城市病”的方式、构建跨行政区协同发展新模式、完善城市群布局和形态、走出一条人口和经济密集地区可持续发展路径具有重要的战略意义。
一是有序疏解北京非首都功能取得重要进展。深入推进京津冀协同发展,关键是牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”。近几年来,北京深入实施疏解整治促提升专项行动,“瘦身提质”效果超出预期。2014年以来,累计退出一般制造企业3000多家bck体育注册,疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000家,城乡建设用地减量130平方公里,中心城区常住人口比2014年下降了超过15%。同时,在减量发展中,北京的全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心等首都核心功能不断增强,实现了经济发展质量和效益“双提高”。
二是北京新的“两翼”建设高标准高质量推进。建设北京城市副中心和雄安新区,形成北京新的“两翼”,在承接非首都功能疏解中都承担着重要使命,是京津冀协同发展的关键。北京城市副中心高质量发展步伐加快,城市框架全面展开,市级机关已大部分迁入城市副中心,副中心城市功能不断夯实,城市品质不断提升,各类资源加快聚集,示范带动作用不断增强。雄安新区建设取得重大阶段性成果,一批重大项目全面推进,一批标志性工程投入使用,城市框架全面拉开,城市雏形加快显现,“四纵三横”对外高速骨干路网全面形成,承接北京非首都功能疏解取得突破,中国星网等4家央企总部、4所高校、1家医院已落户雄安,央企在雄安设立子公司及各类分支机构200多家,一批市场化疏解项目开工建设,承接疏解起势良好。
三是京津冀作为引领全国高质量发展的重要动力源作用不断增强。打造全国高质量发展的重要动力源是京津冀协同发展的战略目标之一。2023年,京津冀地区经济总量已突破10.4万亿元,按现价计算是2013年的1.9倍,约占全国的8.3%,区域整体实力迈上新台阶。产业结构持续优化,新经济快速发展,北京数字经济增加值占GDP的比重较2015年提高7.7个百分点,天津高技术制造业占规模以上工业增加值的比重较2014年提高1.4个百分点,河北规模以上高新技术产业占规模以上工业增加值的比重较2013年提高9.6个百分点。
四是重点领域协同发展取得重要突破。交通、环保和产业升级转移是京津冀协同发展的三大重点领域,十年来取得重大成效。交通一体化加快推进,“轨道上的京津冀”加速形成,“双核两翼多节点”京津冀机场群布局完成,京津雄核心区半小时通达、京津冀主要城市1至1.5小时交通圈加速形成。环保一体化取得丰硕成果,生态环境质量发生重大改善,天更蓝、地更绿,十年来京津冀三地PM2.5浓度下降了65%以上,北京蓝天渐成常态;京津冀地区森林覆盖率超过35%,比全国高11个百分点。产业升级转移取得重要成效,三地以搭建产业合作平台为抓手,产业转移对接频繁,产业合作更加紧密。十年来,河北省累计承接京津转入基本单位4.3万余家,北京流向津冀技术合同成交额累计超2800亿元。
五是人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。公共服务共建共享,是促进京津冀协同发展的有效支撑。三省市深化基本公共服务领域协作,持续推进双向转诊和检查结果互认,组建跨区域医联体,启动异地就医门诊直接结算试点;基础教育资源共建共享和学校交流合作深入推进,成立多个高校发展联盟和协同创新中心,持续深化优质课程共享合作;失业人员可在区域内任一地点进行失业登记,平等享受公共就业服务,等等。立足共建共享发展成果,三地持续保障和改善民生。2023年,京津冀三地全体居民人均可支配收入分别为8.2万元、5.1万元和3.3万元,与2013年相比,年均名义增速分别为7.2%、6.9%和8%。
一是为解决“大城市病”探索了路径。京津冀协同发展实践表明,解决“大城市病”要把疏解大城市的非核心功能作为重要战略任务,坚持积极稳妥、稳中求进,统筹好严控增量和疏解存量的关系、内部功能优化重组和对外疏解转移的关系,以空间布局优化为先导,以重点项目为抓手,以改革创新为动力,在疏解非核心功能的同时强化核心功能,在减量发展的同时实现发展质量与效益的“双提高”。
二是为跨行政区协同发展形成了经验。京津冀协同发展十年来的实践表明,推进区域合作或区域协同发展,要一方面从大局出发、自觉打破行政区划限制,另一方面,树立优势互补、合作共赢理念,改变过去各自为战的状态,加大对协同发展的推动,自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式,抱成团朝着顶层设计的目标一起做,不断增强协同发展的自觉性、主动性、创造性,加快解决地区之间分工不合理以及重复建设、同质化竞争等问题。
三是为高质量推进现代城市群建设提供了借鉴。京津冀协同发展实践表明,高质量建设现代城市群是一个系统工程,不可能一蹴而就,要保持历史耐心和战略定力,做好长期作战的思想准备;要加强顶层设计,一张图规划、一盘棋建设、一体化发展,稳扎稳打,久久为功;要勇于担当、敢于创新、善作善成,大力推动资源要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置,促进城市群高效健康发展。
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该校原名重庆市四十七中学,位于九龙坡区相对偏远的华岩镇。过去,这里基础设施老旧,师资比较薄弱。2022年春季,学校通过一体化办学方式加入重庆市田家炳中学教育集团。集团总校派出管理团队、优秀教师交流轮岗,提供部分经费翻新校舍,推动学校基础设施改善、师资力量不断增强。在九龙坡区2022—2023学年度学校办学质量评价中,这所学校获得一等奖。
党的二十大报告提出,“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化,优化区域教育资源配置”。2023年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》公布,其中提出,“以推进师资配置均衡化为重点,加快缩小校际办学质量差距。完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制,促进校际间管理、教学、教研紧密融合,强化优质带动、优势互补、资源共享,加快实现集团内、学区内校际优质均衡”。
了解到轮岗教师遇到的生活实际困难,重庆育才中学教育集团党委书记张和松多次带队到明诚育才学校调研,经讨论后决定,学校统一为轮岗教师配租两室一厅,两人一套、每人一间。出行方面,学校和交通部门协调增设公交站点,方便轮岗教师通勤。“集团成立了专门办公室,负责对接、保障轮岗教师生活配套等工作。”张和松说,在重庆育才中学教育集团内,像侯瑶这样的轮岗教师已有170多名。
轻轻推开门,走进黄冈市团风县问津中学方高坪校区初三年级教室,学生们正聚精会神上英语课。33岁的教师李偲手指轻触教学一体机屏幕,一首旋律优美的英文歌曲随之播放。“这些孩子的英语基础较弱,我尽量讲得慢一点,同时用游戏、音乐、故事等互动教学方法激发他们的学习兴趣。”李偲说,经过一年的因材施教,现在多数学生敢在课堂上大声说英语,成绩也提高不少。
问津中学方高坪校区原是一所乡镇初中,全校只有3个班120多名学生。由于地处乡村,条件较艰苦,难以吸引年轻人,学校原有的15名教师中八成为60后。作为湖北省首批教联体建设试点单位,问津中学近年来与方高坪、淋山河、但店、溢流河等4所初中结成融合型教联体,先后选派19名中青年骨干教师到这几个校区交流任教。
2021年6月,即墨区下泊小学作为新建校被纳入华山路小学教育集团,随后分批次选派了8名教师到华山路小学开展交流学习,王晓燕便是其中之一。“下泊小学规模较小,一个年级只有一两个班,就我一名数学老师bck体育注册,备课都是自己抱着教材琢磨。而在华山路小学,老师们一起备课,面对面精研教材、讨论问题bck体育注册,共同进步。”王晓燕说。
清晨,几名学生家长作为入校护导员,在校门口笑眯眯地迎接上学的孩子们;上课时,他们坐在教室后排位置观摩;午餐时,他们与孩子一同就餐,体验用餐环境与分饭流程……只要家长提出申请,学校便会适时安排这样的“家长驻校办公活动”,方便家长全面观察孩子成长,参与、监督学校日常教学管理。这项活动于2022年在青岛第五十三中学推出后收获各方好评,很快便在该校所属教育集团的其他校区推广。
好制度为何能迅速落地?得益于扁平化管理。“我们教育集团共有4个校区、9个年级、94个班。按传统管理模式,落实一项工作需要层层传达至各年级,效率较低,更别说在不同校区推广。”青岛第五十三中学教育集团校长王升文介绍,集团内建立完善学部管理制度,小学一至五年级为基础学部,小学六年级、初一年级为衔接学部,初二、初三年级为毕业学部,并将课程设置权、绩效评定权、活动组织权等下移至学部负责人,学部负责人可向校长汇报后直接落实。
2022年3月,九龙坡区教委印发《关于推进中小学集团化办学的意见》,谢家湾金茂小学成为谢家湾教育集团一体化办学成员校。谢家湾金茂小学的前身是重庆建设工业(集团)有限公司子弟学校,约1/3的教师曾是工厂职工。“基于学校情况,我们强调培养学生养成热爱劳动的习惯,形成阳光心态。”谢家湾金茂小学党总支书记杨永财指着校园内摆放的老旧机床说,“重庆建设工业(集团)有限公司发展历史厚重,学校积极挖掘红色资源bck体育注册,给孩子们讲好革命历史,上好思政课。”
“这套课堂巡查系统已覆盖教联体各校区所有教室,可对课堂秩序进行全面监督管理。”八角亭中学党委书记沈遇春介绍,校领导、教务处主任等干部按照排班,每天轮流到主控室开展网上巡课,对重点抽查的班级,每次听课不少于3分钟,“教务处每周反馈巡课情况,将存在的问题通知相关教师、年级负责人进行整改。期末对教师进行绩效评价考核时,巡课结果也是重要依据。”
确保办学质量,离不开考核“指挥棒”。2021年7月,四川外国语大学九龙坡区附属小学加入川外附中教育集团后,办学质量、家长满意度持续提升。“作为集团总校,我们拿出真金白银,真心实意帮带成员校。”川外附中校长唐刚说,学校派出教研室主任担任川外九龙附小教学副校长bck体育注册,派出骨干教师交流轮岗,提供经费改善基础设施,“根据总校所带成员校的提升情况,九龙坡区定期对教育集团进行考核评估,推动我们积极带动成员校提升办学质量。”
“去年以来,我们深化课程建设,依托智慧教育平台构建优质课程开发、共享、配送机制。老师们不仅实地教学,还线上授课,集团内多个班级的学生可同步学习。”青岛西海岸新区文汇中学校长牛秀丽介绍bck体育注册,作为青岛市初中实验学校教育集团的一员,文汇中学凭借优质的教育资源、过硬的教学质量赢得家长认可,成长为区域优质校。2021年8月,以文汇中学为总校、文华初级中学为成员校的新的教育集团成立。
近年来,青岛市建立教育集团动态调整机制,对办学质量好、声誉高的成员校,允许其向集团总校提出申请,经教育部门同意后组建新的教育集团,做大优质教育资源增量。“每个成员校都有可期的未来,我们立足高品质和特色发展bck体育注册,致力于全面提高办学质量,不让一所学校掉队,推动优质教育资源总量持续扩容、区域教育资源均衡优化配置。”姜元韶说。
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