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2024年全国两会召开在即,张毅提交了一份《关于进一步完善人工智能算法治理体系的提案》。他表示,ChatGPT、Sora引发全球人工智能热潮,算法技术全面步入应用阶段,在推动生产力的同时也引发了诸如算法歧视、算法黑箱、信息茧房、算法霸权等法律甚至伦理的一系列问题。如何在促进发展的同时,更好完善人工智能算法治理体系,监管手段和能力如何提升,对中国相关产业的发展和国家治理能力现代化至关重要。
比如,为了了解网约车平台使用算法的输出结果,他多次呼叫网约车,乘车时留心和司机聊天,打听系统实际派单和调度的情况。他发现,平台利用大数据给用户画像,然后自动匹配订单,同样的距离对不同用户显示的价格可能也不一样,“跟网约车平台沟通,平台说后台有上亿参数,调整哪些参数可以达到一个更公平的结果,连他们的技术人员都说难。”类似问题在各种APP上广泛存在。
如何应对新技术带来的监管新问题?张毅指出,针对新事物,政策和监管规定有天然的滞后性。他分析,第一,当前相关管理规定主要为部门规章、规范性文件和推荐性国家标准,法律效力较低。第二,监管客体仅限于民商事主体提供算法服务。第三,法律责任上多为框架化、倡导性原则bob官方体育登录入口app下载,导致算法治理内容与违法侵权间未形成充分对应关系。第四,实践中主要通过算法备案和生成式人工智能(大模型)备案两项制度作为问责起点,但大模型备案尚在“实验期”,缺乏成熟规则指引。受限于部门规章的效力层级,未形成算法问责完整架构。第五,在责任主体上,未对“服务提供者”等概念进行明确划分,不足以应对实践中复杂角色定位,也造成监管难以问责。
针对上述问题,张毅在提案中建议,尽快推进《人工智能法》的出台,构建人工智能算法治理体系,弥补监管体系空白。同时,可考虑通过针对性的法规予以补充规范。针对产业链上各主体,采取权责相统一原则,根据不同主体对于人工智能系统的控制力度来加诸相应的合规义务。将人工智能和算法技术按风险等级进行划分并采取不同监管措施,并设置事前、事中和事后全生命周期监管措施义务。
对于监管机构,他提议强化由网信牵头,发展改革、数据、工信、科技、教育、公安、广电等多部门共同参与的算法治理联席会议制度,完善“横向协同,纵向联动”算法治理格局。借助市场力量,外聘或者借调算法及人工智能领域的专家共同参与监管流程,补齐监管技术短板。引入“监管沙盒”制度,允许算法及人工智能企业在监管机构的监督下,于相对可控的环境内进行试验性的开发、测试和验证。此外,或可考虑探索将人工智能技术应用于人工智能监管,以提高监管效率。
另外bob官方体育登录入口app下载,拓展算法侵害行为维权路径与责任模式,增强用户维权力量。建议在算法侵权的诉讼中采取“过错推定”归责原则,实行“举证责任倒置”。用户仅承担受到算法损害的责任,由算法服务商对算法和损害之间无因果关系,以及无过错承担举证责任。探索人工智能算法领域的民事公益诉讼制度。此外,不宜局限于要求具体损害结果的责任模式,可考虑综合考量训练数据、科技伦理等多维度规定算法侵害行为的违法责任,增强源头治理,形成责任闭环。
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3月上半月,华南、西南区域大部空气质量以优良为主,其余地区空气质量以良至轻度污染为主。其中,东北区域局地、京津冀及周边区域中南部、山西南部、青海北部及东南部部分时段可能出现中度污染。受沙尘天气影响,内蒙古西部、青海大部、宁夏中南部、陕西中北部及山西北部、新疆天山北坡及南疆部分城市可能出现中度及以上污染。
京津冀及周边区域:3月上半月,区域北部以优良为主,中南部以良至轻度污染为主,4日、9—10日中南部局地可能出现中度污染。其中,1—3日,区域大部地面风向以偏南风或西风为主,温度有所回升,扩散条件总体一般,区域北部优良,中南部以良至轻度污染为主,其中3日河北中南部城市可能出现轻至中度污染;4日,区域大部受偏东北风自北向南影响bob官方体育登录入口app下载,区域北部空气质量以优良为主,中南部湿度增大,局地有风场辐合,以良至轻度污染为主,河北中南部和河南中北部可能出现中度污染;5—6日,受冷空气影响,区域大部以偏北风为主,地面风速较强,扩散条件较好,区域大部空气质量优良,中南部局地可能出现短时轻度污染。其中5日受较强风速影响,内蒙古中部地区可能出现沙尘天气;7—8日,近地面受南北风交替控制,扩散条件一般,区域北部以优良为主,中南部以良至轻度污染为主;9—10日,区域大部受弱气压场控制,局地有风场辐合,扩散条件不利,空气质量以良至轻度污染为主,河北中南部和河南中北部可能达到中度污染;11—15日,扩散条件一般,区域大部以良至轻度污染为主,局地可能出现中度污染。首要污染物主要为PM2.5或PM10。
北京市:3月上半月,大气扩散条件一般,预计3—4日、8—12日发生2次空气污染过程,其余时段空气质量优良。其中,1—2日bob官方体育登录入口app下载,受冷高压偏北风影响bob官方体育登录入口app下载,扩散条件有利,预计空气质量保持优良水平;3—4日,冷空气作用减弱,地面转高压后部,中层回暖,有逆温,相对湿度上升,扩散条件较不利,预计空气质量达到轻度污染水平;5—7日,受降水过程和较强冷空气作用,地面转为高压前部,有3、4级偏北风,扩散条件明显转好,预计空气质量保持优良水平;8—12日,地面受均压到低压作用,气温回升,受偏南风和东风影响较大,扩散条件较不利,可能出现轻至中度污染过程;13—15日,有较强冷空气活动,扩散条件有利,预计空气质量为良。首要污染物为PM2.5。
长三角区域:3月上半月,区域大部以良为主,中北部局部良至轻度污染。其中,1—3日,长三角受冷空气影响转高压控制,整体以良为主,北部局部轻度污染;4—5日,低压槽转冷空气影响,有降水,整体以良为主,北部局部轻度污染;6—9日,受高压控制,整体以良为主,中北部局部轻度污染;10—12日,受低压槽影响,中南部有降水,整体以良为主,北部局部轻度污染;13—15日,冷空气转高压控制,整体以良为主bob官方体育登录入口app下载,中北部局部轻度污染。首要污染物为PM2.5、PM10或NO2。
汾渭平原:3月上半月,区域整体空气质量以良至轻度污染为主。其中,1日,区域大部受冷空气影响,扩散条件略有转好,陕西关中空气质量以轻度污染为主,其他地区以良至轻度污染为主;2—3日,区域大部云量减少,空气质量有所改善,空气质量以良至轻度污染为主;4日,区域西部午后开始受冷空气活动影响,扩散条件改善,但受上游沙尘传输影响短时PM10升高,区域东部受风场辐合影响,扩散条件较差,区域大部空气质量以轻度污染为主,山西南部部分城市可能出现中度污染;5日,区域大部受上游沙尘传输影响,可能出现扬沙或浮尘天气,空气质量以轻至中度污染为主;6—7日,区域大部受冷空气持续影响,扩散条件相对较好,空气质量以良至轻度污染为主;8—11日,区域大部气压场转弱,扩散条件一般,空气质量以良至轻度污染为主;12—13日bob官方体育登录入口app下载,区域大部受西北路冷空气影响,扩散条件有利,空气质量以良为主,局地可能出现轻度污染;14—15日,区域大部气压场转弱,大气扩散条件一般,空气质量以良至轻度污染为主。首要污染物主要为PM2.5或PM10。
东北区域:3月上半月,区域中部以良至轻度污染为主,部分时段局地可能出现中度及以上污染,其余大部空气质量优良。其中,2—5日,辽宁中西部、吉林中部局地空气质量以良至轻度污染为主;6—8日bob官方体育登录入口app下载,黑龙江南部和东部地区空气质量以良至轻度污染为主,其中7日辽宁中西部局地可能出现轻度污染;9—10日,区域中北部受冷空气影响,扩散条件较好,空气质量以优良为主,区域南部受升温影响,扩散条件不利,辽宁中西部可能达到轻度污染;11—13日,辽宁大部、吉林中部、黑龙江南部和东部、内蒙古东部空气质量以良至轻度污染为主,局地可能达到中度及以上污染;14—15日,受新一轮冷空气影响,扩散条件有利,预计区域大部空气质量以优良为主。首要污染物为PM2.5和PM10。
西南区域:3月上半月,区域大部整体扩散条件中等偏好,上旬前期、中旬中期四川盆地城市可能出现轻度污染。西南区域其余大部以优良为主。其中,1—2日,西南区域大部空气质量以优良为主;3—4日,处于降水及冷空气间歇期,成都平原和川南局部城市预计为轻度污染,西南区域其余大部空气质量均为优良;5—13日,受冷空气及降水影响,区域大部空气质量以优良为主;14—15日,成都平原、川南和川东北局部城市预计为轻度污染,西南区域其余大部空气质量以优良为主。首要污染物为PM2.5或O3。
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