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应对超大运量,离不开强大的运力支撑。经过多年建设鼎博官网下载,神州大地上,一张日益成熟的综合立体交通网已然铺就——高速铁路运营里程达4.5万公里,高速公路建成里程约17.7万公里,双双居于世界第一。这显著提升了交通运力,大幅缩短了旅途时间,让返乡、出游的人们有了更多的出行选择、更好的出行体验。新年伊始,各地重大交通基础设施项目陆续开工建设,不断形成有效投资实物工作量。不断挺起的交通骨架、持续织密的运输网络,不仅让春运的行程更加舒适,也为大国经济畅通了脉络、增添了动能。
如何应对春运大客流,一度被视作难解的课题。今年春运期间,全国铁路日均旅客发送量预计达到1200万人次,全国公路网日均车流量预计达到3720万辆,我们应对压力的能力显著增强。这与各类智能设备和先进技术的运用密不可分。从广泛使用的电子票务系统、车辆定位技术、智能导航,到崭露头角的客运智能服务机器人、调节室内光线和温度的智能天窗、给地下空间输送阳光的智能光纤系统,一系列科技手段,让春运变得更加智能、高效。
还要看到,如今春运已经发生了结构性变化,传统营业性运输包括铁路、公路、民航、水运客运出行人次只占总人次的两成左右,其余都是自驾车出行。保障旅客平安出行,是国家发展成果惠及民生的具体体现。各地推出一系列举措,丰富消费场景,做足“留客”文章,努力把自驾行大流量转化为消费增长点。在今年春运大考中,也暴露出新能源汽车充电设施不够完善等问题。破解问题,既需要强化管理、优化服务,也需要统筹当前和长远,适度超前规划和布局,完善路网、充电桩等基础设施。以有力举措优化春运服务,有助于扩大有效需求,为经济运行持续好转提供助力。
超大运量的背后,有着新的发展机遇。返乡的人们,不仅带来了团聚,更带动了消费。不间断的物流寄递服务,让“人还未出发,年货已到家”成为现实。今年春运期间,随着年货消费需求的增长,快递业务量出现了一波高于日常水平的小高峰。不仅是实物消费,服务消费同样有潜力可挖。比如,新成昆铁路通车后首个春运,便拉动赴西昌旅游人数上涨。再如,阳澄湖高速公路服务区变身旅游景区,吸引了更多旅客驻足……人口大量流动的春运,也是拉动内需的一个契机,能带动农业、交通、物流等产业发展鼎博官网下载,释放出流动中国的强大活力。
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2024年全国两会召开在即,张毅提交了一份《关于进一步完善人工智能算法治理体系的提案》。他表示,ChatGPT、Sora引发全球人工智能热潮,算法技术全面步入应用阶段,在推动生产力的同时也引发了诸如算法歧视、算法黑箱、信息茧房、算法霸权等法律甚至伦理的一系列问题。如何在促进发展的同时,更好完善人工智能算法治理体系,监管手段和能力如何提升,对中国相关产业的发展和国家治理能力现代化至关重要。
比如,为了了解网约车平台使用算法的输出结果,他多次呼叫网约车,乘车时留心和司机聊天,打听系统实际派单和调度的情况。他发现,平台利用大数据给用户画像,然后自动匹配订单,同样的距离对不同用户显示的价格可能也不一样,“跟网约车平台沟通,平台说后台有上亿参数鼎博官网下载,调整哪些参数可以达到一个更公平的结果,连他们的技术人员都说难。”类似问题在各种APP上广泛存在。
如何应对新技术带来的监管新问题?张毅指出,针对新事物,政策和监管规定有天然的滞后性。他分析,第一,当前相关管理规定主要为部门规章、规范性文件和推荐性国家标准,法律效力较低。第二,监管客体仅限于民商事主体提供算法服务。第三,法律责任上多为框架化、倡导性原则,导致算法治理内容与违法侵权间未形成充分对应关系。第四,实践中主要通过算法备案和生成式人工智能(大模型)备案两项制度作为问责起点,但大模型备案尚在“实验期”,缺乏成熟规则指引。受限于部门规章的效力层级,未形成算法问责完整架构。第五,在责任主体上,未对“服务提供者”等概念进行明确划分,不足以应对实践中复杂角色定位,也造成监管难以问责。
针对上述问题,张毅在提案中建议,尽快推进《人工智能法》的出台,构建人工智能算法治理体系,弥补监管体系空白。同时,可考虑通过针对性的法规予以补充规范。针对产业链上各主体,采取权责相统一原则,根据不同主体对于人工智能系统的控制力度来加诸相应的合规义务。将人工智能和算法技术按风险等级进行划分并采取不同监管措施,并设置事前、事中和事后全生命周期监管措施义务。
对于监管机构,他提议强化由网信牵头,发展改革、数据、工信、科技、教育、公安、广电等多部门共同参与的算法治理联席会议制度,完善“横向协同,纵向联动”算法治理格局。借助市场力量,外聘或者借调算法及人工智能领域的专家共同参与监管流程,补齐监管技术短板。引入“监管沙盒”制度,允许算法及人工智能企业在监管机构的监督下,于相对可控的环境内进行试验性的开发、测试和验证。此外,或可考虑探索将人工智能技术应用于人工智能监管鼎博官网下载,以提高监管效率。
另外,拓展算法侵害行为维权路径与责任模式,增强用户维权力量。建议在算法侵权的诉讼中采取“过错推定”归责原则,实行“举证责任倒置”。用户仅承担受到算法损害的责任鼎博官网下载,由算法服务商对算法和损害之间无因果关系,以及无过错承担举证责任。探索人工智能算法领域的民事公益诉讼制度。此外,不宜局限于要求具体损害结果的责任模式,可考虑综合考量训练数据、科技伦理等多维度规定算法侵害行为的违法责任,增强源头治理,形成责任闭环。
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