必一体育app官方
习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时强调,发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。2023年9月,习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”,用以刻画新时代以来中国经济在高质量发展过程中催生的以高科技、高效能、高质量为特征的先进生产力质态。高质量发展是新时代的硬道理,推动高质量发展必须久久为功地发展新质生产力。
新质生产力的特点是创新,由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。技术革命性突破是新质生产力生成的先导,正如蒸汽机催生纺织业、内燃机催生汽车业、发电机催生电器业、核反应堆催生核工业、光伏板催生新型电力、电子元器件催生超级计算机一样。生产要素创新性配置是新质生产力发展的中介,新质生产力是创新型生产要素排列组合、“化学反应”的生成物,具有路径未明性、条件偶发性必一体育app官方,大量的尝试和多次的试验不可避免。产业深度转型升级是新质生产力成型的标志,以移动通信为例必一体育app官方,1G到2G实现了模拟通信到数字通信的过渡,2G到3G、4G实现了语音业务到数据业务的转变,而华为发明的5G则在增强移动宽带、超高可靠低时延通信和机器类通信三方面均取得颠覆性进步。
新质生产力的本质是先进生产力,以全要素生产率大幅提升为核心标志。从历史发展的阶段性来看,新质生产力是指具体社会形态进入高质量发展阶段后生产力所呈现的发达质态,党的十九大对我国社会主要矛盾中生产状况的表述由“落后”改为“不平衡不充分”就反映了这一变化。从动力变革的逻辑看,新质生产力与高质量发展具有同一性,即实现了由要素驱动向创新驱动的跃升,新的生产函数摆脱了资本、劳动、土地等传统生产要素的限制,更加突出技术进步等内生性因素的贡献。
以原创性、颠覆性科技创新引领第四次科技革命。当今世界,百年未有之大变局在动荡变革中加速演进,互联网技术与智能通讯设备的结合所催生的数字技术大发展极大改变了人们的生产方式、生活方式和思维方式,大数据与超算的强强联手所创造的生成式人工智能技术打开了人工智能的全新境界必一体育app官方,影响深远的第四次科技革命正在从根本上重塑世界力量版图。要加强基础研究和应用基础研究突破,在“卡脖子”关键核心技术上尽快补齐短板,使新型技术同超大规模市场充分结合,形成广泛触发形成新质生产力的沃土膏壤。
布局建设未来产业,围绕新型工业化前瞻规划产业创新。国家“十四五”规划提出,在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域,组织实施未来产业孵化与加速计划。要加大对通用人工智能的原理研究和技术研发,加快突破6G关键核心技术,推动脑科学发展。尤其在针对制造强国建设的基础薄弱领域,要打赢关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础的工业“四基”攻坚战。
以绿色金融牵引打造高效生态绿色产业集群。中央金融工作会议指出,坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。服务生态绿色产业集群是绿色金融的天职。必须加快构建中国特色现代绿色金融体系,建立健全科学稳健的绿色金融调控体系、结构合理的绿色金融市场体系、分工协作的绿色金融机构体系、完备有效的绿色金融监管体系、多样化专业性的绿色金融产品和服务体系以及自主可控安全高效的绿色金融基础设施体系。
在全社会倡导绿色健康生活方式。马克思在《资本论》中将生产、生活划分成两大部类,可见人们的生活方式也关乎社会再生产全局。以习近平生态文明思想为指引,坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策必一体育app官方,加快形成绿色生产方式和生活方式。在生活方式上要倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式,让绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类成为习惯,进而支持群众植树造林、节能减碳。
建立高标准市场体系,让各生产要素向新质生产力顺畅流动。恩格斯晚年在创立历史合力论基础上进一步论述了上层建筑对经济基础的反作用,上层建筑若沿着符合经济发展需要的方向起作用,生产力就发展得比较快。改革开放初期,党中央改变人民公社体制,在农村全面推行家庭联产承包责任制,就极大解放和发展了农业生产力,更推动中国城镇化的发展进程。发展新质生产力,必须进一步全面深化改革,形成与之相适应的新型生产关系。畅通国内大循环,促进生产要素源源不断向新质生产力方面涌流。
扩大高水平对外开放,为发展新质生产力营造良好国际环境。改革开放四十多年的对外开放历程已充分验证,中国向外敞开大门,较短时间对世界一二三次科技革命的成果进行了引进消化吸收再创新。习近平总书记强调,我国要坚持以更加开放的思维和举措扩大基础研究等国际交流合作,营造具有全球竞争力的开放创新生态。因此,要加快构建创新领域的新发展格局,促进国内国际在科技创新的双循环必一体育app官方,使我国更充分集聚全球创新资源。
健全要素参与分配机制必一体育app官方,更好体现知识、技术、人才的市场价值。按生产要素分配是社会主义分配制度的重要形式,有利于发挥全要素对新质生产力的促进作用,在社会主义初级阶段有其存在的必要。知识、技术、人才作为全要素的代表必一体育app官方,是新质生产函数单调递增的重要变量。要认识、适应、引领人口发展新常态,以人口高质量发展在人口红利渐失的背景下促进素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源积累,培养大批科学家、工程师、大国工匠、行业翘楚。
必一体育app官方
3月1日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合召开新闻发布会,发布“两高一部”《关于办理医保骗保刑事案件若干问题的指导意见》暨“两高”关于依法惩治医保骗保犯罪典型案例。最高人民法院刑三庭庭长陈鸿翔,最高人民检察院第一检察厅副厅长曹红虹,公安部刑事侦查局副局长、一级巡视员陈士渠,最高人民法院刑三庭副庭长陈学勇出席发布会,并回答记者提问。发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。
医保基金是人民群众的“看病钱”、“救命钱”,事关广大群众的切身利益,事关医疗保障制度健康持续发展,事关国家长治久安。医保骗保犯罪严重危害医保基金安全,损害人民群众医疗保障合法权益。党中央高度重视医保骗保问题,中央领导同志就整治医保骗保问题作出重要指示批示,中央政法委对深化基本医保骗保问题专项整治工作作出部署。最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门切实贯彻党中央部署要求,深入开展医保骗保问题专项整治,取得重要阶段性成效。
为依法惩治医保骗保犯罪,维护医疗保障基金安全,维护人民群众医疗保障合法权益,最高人民法院牵头会同最高人民检察院、公安部在深入调研、充分论证的基础上,起草制定了《关于办理医保骗保刑事案件若干问题的指导意见》,进一步明确医保骗保犯罪定罪处罚、法律适用、政策把握、办案要求及有关工作制度机制等相关问题。在历时两年多的起草制定《指导意见》过程中,我们广泛征求了全国法院、检察院意见必一体育app官方,多次征求国家卫健委、国家医保局意见,组织召开座谈会,听取医药公司、医疗机构和药店代表意见建议,并不断修改完善。经最高人民法院审判委员会刑事审判专业委员会第473次会议、最高人民检察院第十四届检察委员会第26次会议讨论通过,从印发之日起施行。
二是涵盖诈骗、掩饰、隐瞒犯罪所得、贪污等医保骗保犯罪常见罪名。如案例一的被告人刘某甲、刘某乙、刘某丙通过伪造病历、虚构医药服务等骗取医保基金,构成诈骗罪。案例三的被告人孙某玉明知系利用医保骗保购买的药品而非法收购、销售,构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。案例八的被告人杨某侠利用报销审核职务便利侵吞医保基金,构成贪污罪。
三是贯彻宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度,区别对待、区分处理,确保实现“三个效果”。如案例一的被告人刘某甲、刘某乙、刘某丙组织、领导犯罪集团,有组织骗取医保基金,数额特别巨大,依法从严惩处,分别判处无期徒刑和十年以上有期徒刑。案例六的被告人徐某林因妻子治病花费巨大,经济困难等因素产生犯罪动机,使用已死亡妻子的医保卡购买药品后出售。考虑上述因素及徐某林有自首、全额退赃退赔等情节,依法对其减轻处罚并适用缓刑。
四是积极能动履职,落实“抓前端、治未病”。如案例六中,检察机关及时审查医保局移送的线索,要求医保局向公安机关移送案件。人民法院有效延伸审判职能,对在审理医保骗保案件中发现的医保基金监督、使用等方面存在的问题,制发针对性司法建议,提出意见建议,促进社会诉源治理、系统治理。如案例二中,人民法院向医疗保障部门发出司法建议书,促进相关部门发现问题、整改问题,同时发布典型案例,向社会公众宣传“回流药”骗保犯罪的手段和危害性,取得“办理一案、治理一片”的良好效果。
这些案例,从多个角度反映了医保骗保犯罪的行为手段及社会危害性,表明了司法机关依法惩处医保骗保犯罪的态度和立场,体现了司法机关以实际行动切实维护人民群众利益、推进更高水平平安中国建设的责任和担当。提示定点医药机构、医保审核经办机构人员、参保人等相关人员要依法依规,充分认识到医疗保障制度是全民共享的普惠性、有限性资源,在享受国家惠民政策的同时,要维护医疗保障制度可持续发展。也提示医疗保障行政部门要加强对医保基金的监督、检查,医疗保障经办机构要强化医保报销材料的审查审核,及时排查医保基金监管中存在的问题漏洞,有效完善监管、堵塞漏洞,切实维护医保基金安全,维护人民群众医疗保障合法权益。
1.深刻认识依法惩治医保骗保犯罪的重大意义。医疗保障基金是人民群众的“看病钱”、“救命钱”,事关人民群众切身利益,事关医疗保障制度健康持续发展,事关国家长治久安。要切实提高政治站位,深刻认识依法惩治医保骗保犯罪的重大意义,持续深化医保骗保问题整治,依法严惩医保骗保犯罪,切实维护医疗保障基金安全,维护人民群众医疗保障合法权益,促进医疗保障制度健康持续发展,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
2.坚持严格依法办案。坚持以事实为根据、以法律为准绳,坚持罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等法律原则,严格按照证据证明标准和要求,全面收集、固定、审查和认定证据,确保每一起医保骗保刑事案件事实清楚,证据确实、充分,定罪准确必一体育app官方,量刑适当,程序合法。切实贯彻宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度,该宽则宽,当严则严,宽严相济,罚当其罪,确保罪责刑相适应,实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。
3.坚持分工负责、互相配合、互相制约。公安机关、人民检察院、人民法院要充分发挥侦查、起诉、审判职能作用,加强协作配合,建立长效工作机制,形成工作合力,依法、及时、有效惩治医保骗保犯罪。坚持以审判为中心,强化证据意识、程序意识、裁判意识,充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用,有效加强法律监督,确保严格执法、公正司法,提高司法公信力。
对于涉案人员众多的,要根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度,以及在共同犯罪中的地位、作用、具体实施的行为区别对待、区别处理。对涉案不深的初犯、偶犯从轻处罚,对认罪认罚的医务人员、患者可以从宽处罚,其中,犯罪情节轻微的,可以依法不起诉或者免除处罚;情节显著轻微、危害不大的,不作为犯罪处理。
13.依法正确适用缓刑,要综合考虑犯罪情节、悔罪表现、再犯罪的危险以及宣告缓刑对所居住社区的影响,依法作出决定。对犯罪集团的首要分子、职业骗保人、曾因医保骗保犯罪受过刑事追究,毁灭、伪造、隐藏证据,拒不退赃退赔或者转移财产逃避责任的,一般不适用缓刑。对宣告缓刑的犯罪分子,根据犯罪情况,可以同时禁止其在缓刑考验期限内从事与医疗保障基金有关的特定活动。
15.医保骗保刑事案件链条长、隐蔽深、取证难,公安机关要加强调查取证工作必一体育app官方,围绕医保骗保犯罪事实和量刑情节收集固定证据,尤其注重收集和固定处方、病历等原始证据材料及证明实施伪造骗取事实的核心证据材料,深入查明犯罪事实,依法移送起诉。对重大、疑难、复杂和社会影响大、关注度高的案件,必要时可以听取人民检察院的意见。
21.对行为人实施医保骗保犯罪所得一切财物,应当依法追缴或者责令退赔。确有证据证明存在依法应当追缴的财产,但无法查明去向,或者价值灭失,或者与其他合法财产混合且不可分割的,可以追缴等值财产或者混合财产中的等值部分。等值财产的追缴数额限于依法查明应当追缴违法所得数额,对已经追缴或者退赔的部分应予扣除。
22.公安机关、人民检察院、人民法院要把追赃挽损贯穿办理案件全过程和各环节,全力追赃挽损,做到应追尽追。人民法院在执行涉案财物过程中,公安机关、人民检察院及有关职能部门应当配合,切实履行协作义务,综合运用多种手段必一体育app官方,做好涉案财物清运、财产变现、资金归集和财产返还等工作,最大程度减少医疗保障基金损失,最大限度维护人民群众利益。
24.公安机关、人民检察院、人民法院与医疗保障行政部门要加强协作配合,健全医保骗保刑事案件前期调查、立案侦查、审查起诉、审判执行等工作机制必一体育app官方,完善线索发现、核查、移送、处理和反馈机制,加强对医保骗保犯罪线索的分析研判,及时发现、有效预防和惩治犯罪。公安机关与医疗保障行政部门要加快推动信息共享,构建实时分析预警监测模型,力争医保骗保问题“发现在早、打击在早”,最大限度减少损失。
26.公安机关、人民检察院、人民法院要积极能动履职,进一步延伸办案职能,根据情况适时发布典型案例、开展以案释法,加强法治宣传教育,推动广大群众知法、守法,共同维护医疗保障基金正常运行和医疗卫生秩序。结合办理案件发现医疗保障基金使用、监管等方面存在的问题,向有关部门发送提示函、检察建议书、司法建议书,并注重跟踪问效,建立健全防范医保骗保违法犯罪长效机制,彻底铲除医保骗保违法犯罪的滋生土壤。
详情