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2022年,我国人口“负增长”的靴子终于落下。在生育率长期走低的大背景下恒峰电子官方入口,此走势并不让人意外,然而应对已更为吃紧。低生育是个千千结恒峰电子官方入口,但务必要解,它关乎每一个人的幸福与希望,也系于社会发展的活力与动能。基于此,澎湃新闻推出“生育的细节·构建生育友好”专栏,特邀人口领域的知名研究者就生育话题发表观点,抽丝剥茧,共同求解。
与此同时我们也看到,在全国生育率走低的大背景下,广东已经面临着少子化、老龄化的现实挑战。2018-2022年的5年之内,广东出生人口降低了26.93%。2023年,在常住总人口比上一年增长49万人的同时,常住出生人口却减少了2.2万人。同时,广东省内珠三角9个城市(广州市、深圳市、佛山市、东莞市、中山市、珠海市、江门市、肇庆市、惠州市)人口老龄化增速加快,七人普数据显示,广东65岁及以上人口所占比重10年间增长了1.79%。
一是源于既有的人口规模基础和优势。长期以来,广东一直是全国常住人口第一大省,流动人口第一大省,连续六年成为全国常住出生人口第一大省,连续四年成为全国唯一的出生人口超百万的人口大省,也是全国唯一的常住人口和户籍人口双双过亿的人口大省。有如此坚实的历史和现实基础,2023年广东的常住人口逆势增长49万人达到1.27亿人,也就有迹可循,具有其内在的发展性。
三是粘合力较高。广东省委省政府以高质量发展为核心概念,制定了“1310”具体部署,坚持实体经济为本、制造业当家的发展战略,深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”,深入推进绿美广东生态建设,用心用情抓好民生社会事业,对于众多人员在广东就业创业和成家生活,持续保持吸引力、凝聚力和粘合力,有利于稳定适度生育水平。
四是广东具有重视家庭建设发展和代际良性传承的婚育文化传统。在继承优秀传统的同时,广泛宣传新时代国家婚育法律法规和政策措施,引导广大青年树立正确的婚恋观、生育观、家庭观,形成了以尊重婚育社会价值为基础的、具有了新时代特点的丰富内涵和精彩形式的新型婚育文化。这对于保持适度人口规模和生育水平,具有重要的现实意义。
五是近年来广东高度重视人口高质量发展。广东省委省政府明确提出要“加快生育友好省”建设,要把广东建设成为“全国卫生健康高质量发展示范省”,多方面综合施策,努力减轻家庭生育养育教育负担。这些政策措施,有助于年轻人从沉重的经济负担中、从紧张的精神压力中、从婚育与事业发展的冲突焦虑中解放出来,适龄婚育,优生优育,享受天伦之乐。
2016年1月1日我国实行“全面两孩”生育政策以来,2016年广东常住出生人口129.45万人,2017年达到151.63万人,但接下来却快速下降,2018年为143.98万,2022年只有105.2万人,2018-2022年的5年之内降低了26.93%。2023年再降2.2万人,只出生了103万人。
广东妇女总和生育率略高于全国平均水平,但总的趋势也是逐年下降。同时应注意到,广东不同区域生育水平差距较大,粤东粤西地区会明显高于珠三角地区。2020年,广东平均每个家庭户的人口为2.63人,比2010年的3.20人明显减少。据《2023中国人口和就业统计年鉴》的数据,2022年,全国平均家庭户规模为2.76人,广东为2.83人。
一是育龄妇女快速减少。据国家统计局有关数据,2019年全国15-49岁育龄妇女人数比2018年减少500多万人,其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数减少600多万人。2021年全国15—49岁育龄妇女比2020年减少约500万人,其中21—35岁育龄妇女减少约300万人。2023年国民经济和社会发展统计公报显示,相较2022年,我国16-59岁(含不满60周岁)人口减少了1075万人。广东是全国流动人口第一大省,在全国劳动力人口、育龄妇女人口、生育旺盛期育龄妇女人口快速减少的背景下,广东的育龄妇女人口也随之快速减少。
二是结婚人数减少、婚育年龄推迟。2010年广东初婚人数为158.30万人,2015年为150.18万人,2020年减少为106.52万人,2022年再减少到96.88万人。2010-2022年间减少了38.80%。其中,20-24岁的初婚人数,由2010年的54.96万人,快速减少到2022年的14.64万人,更是减少了73.36%。
三是流动人口的数量变化也会影响到出生人口数量。作为流动人口第一大省,流动人口的流动性,与出生人口的稳定性存在一定关联。近年来,流动人口尤其是外省流动人口总量在减少,现有的流动人口在广东就业生活的时间在拉长,且年龄逐渐增大。比如广州市,2023年自然增长人口3.89万人,机械增长人口17.77万人,但常住总人口只增加了约9.30万人 ,意味着流动人口减少了10多万人。这些现实因素也会影响常住人口的生育水平。
但与2010年相比,十年间,广东60岁及以上人口的比重提高了2.62个百分点,65岁及以上人口的比重提高了1.79个百分点。全省21个地级以上市中有14个市65岁及以上老年人口比重超过10%,其中,梅州市达到了14.41%,潮州、韶关和江门也都超过了13%。粤东、粤西和粤北地区的老龄化程度都较严重恒峰电子官方入口,且在不断推进,60岁及以上人口所占比重都在16%以上,65岁及以上人口所占比重都在11%以上。
但也要看到,在经过连续多年的增长之后,广东常住人口规模增长乏力。2020年,广东常住总人口达到12601.25万人,10年间增长约2171万人。但2021年只增长60余万人,2022年却减少了约27万人,出现负增长现象。2023年增长了49万人,成为全国少有的常住人口正向增长的省份之一,略低于浙江50万人的增幅。作为全国流动人口第一大省,广东总人口规模减少与全国总人口负增长、流动人口减少的关联度较高。
2022年全国总人口减少85万,2023年再减少208万人。16-59岁劳动年龄人口从2011年的94072万人一直下降到2023年的86481万人,比2011年减少了8.07%,全国外出农民工人数增长的速度逐年下滑,2012年为16336万人,比上年增长3.0%;2022年为17190万人,比上年只增长0.1%。
有关数据显示,2021年,全国10大外来人口净流入城市中广东就占6个,他们的非户籍人口占比都超过了40%,东莞最高达73.6%,深圳次之也达到64.5%。常住人口不断向城镇区域集聚的趋势非但没有减缓,反而更加明显,短期内也不会有根本性转变。珠三角城市群,是常住人口数量增幅最大、增长速度最快的区域,也是广东经济社会发展的主要核心区域。可见,广东区域人口增减分化的现象比较突出,而且还会继续分化。
要再创“让世界刮目相看”的新的更大奇迹,“再造一个广东”,就一定要在准确把握人口发展大趋势的基础上,积极顺应人口红利向人才红利转变、人口规模扩大向人口质量提升的历史性转变,主动作为,全面提升人口综合素质恒峰电子官方入口,构建全龄友好型社会(儿童友好型社会、青年发展型社会、老年康养型社会),加快建设生育友好省,促进人口系统自身的和谐以及人口与经济社会资源环境的协调可持续发展。在最大限度发挥传统人口红利的同时恒峰电子官方入口,不断塑造新的人口红利恒峰电子官方入口,激发人才红利,让人才创新创造活力充分迸发,为广东实现中国式现代化、走在建设中国特色社会主义现代化强国前列提供坚实的人口基础和强有力的人才支撑。
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国际上绿色低碳修复划分为萌芽和早期发展(2006年之前)、快速发展(2007-2012年)和成熟发展(2013年至今)三个阶段。第一阶段,从2000年左右逐步进入土壤污染绿色可持续修复(Green and Sustainable Remediation)时期,从传统基于质量标准修复和基于风险评估的修复管控策略,向综合考虑修复管控全过程环境、社会和经济影响的可持续策略转变。研究机构和公益组织在决策中考虑环境足迹和碳足迹等影响,并探索研究绿色可持续修复的评估工具和方法。第二阶段,绿色可持续修复理念已得到广泛认同,相关评估工具方法和标准规范等得到充分发展。第三阶段,进入灵活实践和创新阶段,从理念逐步融入具体的修复技术、专业设备、风险管控、修复材料、组织管理等方面,也从修复工程向土地利用规划、土地开发区划、生态景观设计等领域进行了拓展。2020年以后,绿色可持续修复相关评估体系和实践应用基本成熟,随着全球应对气候变化需求日益迫切,土壤污染治理逐步进入可持续韧性修复(Sustainable Resilient Remediation)时期,将碳排放和适应气候变化能力纳入了评价体系。目前发达国家环境修复已进入生态、低碳、韧性的绿色可持续新时代。
国际上主流的绿色可持续修复相关框架主要包括可持续修复框架、绿色修复框架和绿色可持续修复框架三类。可持续修复论坛(Sustainable Remediation Forum, SuRF)是可持续修复框架的代表,将其定义为通过合理公正地使用有限资源使人类健康和环境获得最大净效益的修复策略,主要考虑环境、社会、经济三要素。绿色修复则在修复实施中考虑所有的环境影响,并在修复行动中采用可将环境足迹最小化的措施,主要考虑土地/生态系统、材料与废弃物、能源、空气/大气、水五大核心要素。绿色可持续修复一般指在污染场地修复中采取特定的产品、工艺、技术、流程以减轻污染物对受体的风险,同时综合考虑社区目标、经济影响和净环境效益的平衡,主要涵盖温室气体排放、能源消耗、回收利用/废弃物减量化、资源消耗等客观指标和资产再利用的效益、创造和保留工作机会、创造社区资产等主观指标。
第一阶段是由国家主管部门主导进行管控。早期的土壤污染治理主要是对严重污染事件造成舆情影响的响应,基本采取完全清除污染物或对污染物进行封存的措施。这一时期,仅根据污染物的浓度来简单确定污染地块治理优先顺序,风险评估应用较少,也未结合用地性质考虑修复必要性。随着修复成本大幅增加,实践发现,许多地块更适合依据未来用地规划开展风险评估,并进行治理优先级排序。随着治理需求迫切的地块得到管控,不需要立即治理的污染地块得到识别,公众的看法也逐渐改变,不再视所有污染地块为需要采取政府行动的极端事件。
第二阶段是灵活的国家法规为因地制宜开展土壤污染治理决策创造条件。该阶段,更多地块采用基于规划情景开展风险评估,并因地制宜制定解决方案的管控或修复策略。土壤污染治理与土地规划之间有了更紧密的联系,棕地再开发成为地块治理的驱动力之一。在此情况下,可将更大范围的利益相关方纳入决策环节,并为绿色可持续修复作出积极贡献。由政府和私人联合投资的棕地再开发项目成为优先选项恒峰电子官方入口,也衍生出多种联合资助模式。但其主要障碍在于修复完成后土地所有权人的债务以及未来潜在需要承担的义务。
第三阶段是法律法规为私人参与土壤修复创造机会并提供保障。私人投资土壤修复主要考量地块再开发的社会经济价值,为绿色可持续修复的应用培育了丰沃的土壤。然而土壤修复较为复杂,且存在不确定性,一定程度上成为地块再开发的阻碍。主要问题包括:政府与私人如何分担修复成本、修复失败的风险和修复后残留污染的潜在责任和义务。例如地下水污染常常超出地块边界,责任难以划定;对于此类问题,欧盟允许政府接管一部分地下水修复或管控的未来责任、义务或风险,从而减少土地使用权人受到不确定性因素影响,增强利益相关方对于棕地再开发项目的合作意愿。
应充分汲取发达国家经验教训。发达国家在土壤污染修复领域走过了许多弯路,如荷兰开展的费用效益分析结果表明,在修复初期,荷兰投入巨额资金将土壤修复到背景值水平,其综合效益却不达预期。后续逐步过渡到绿色可持续修复,经过近50年的修复历程,综合效益最终与成本基本持平。我国土壤污染治理应深刻汲取发达国家经验教训,尽早走绿色低碳发展之路。
发布《意见》是落实中央精神的重要举措。党的二十大报告提出要“统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提到2035年的远景目标之一包括碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现恒峰电子官方入口,体现了国家对于减污降碳协同增效的要求。近年来,我国土壤污染治理相关法规政策和标准指南等从原则上倡导和鼓励绿色可持续修复,但针对土壤污染风险管控和绿色低碳修复如何推动、以及推动什么等关键问题缺少专门文件进行顶层设计。在生态环境领域减污降碳背景下,我国亟需发布土壤污染治理绿色低碳指导性文件,明确可实施的路线图,提供配套支撑与保障,促进实现土壤污染防治领域减污降碳协同增效。
落实《意见》是完善治理体系的重要内容。《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出了“深入打好净土保卫战”的更高要求恒峰电子官方入口,明确提出提升生态环境治理现代化水平的重大任务。经过20多年的发展恒峰电子官方入口,国际上绿色可持续修复尺度已从地块扩展到区域和宏观,在评估上已从一次、二次环境影响扩展到多指标、全过程的绿色可持续评估与实践体系。我国绿色低碳修复整体仍处于萌芽阶段,如果潜在的过度修复和二次污染监管等不到位,会导致人居环境安全受到威胁、修复综合效益下降,与生态环境治理能力现代化提升的要求相悖。推动污染土壤绿色低碳修复,提升精细化管理水平,有助于促进土壤污染治理水平提升,以更高水平保护支撑高质量发展。
推动《意见》是实现弯道超车的具体路径。纵观发达国家发展历程,土壤污染治理走绿色可持续的风险管控和修复路径,是国际社会共识。我国土壤修复产业处于发展期,大量历史遗留污染地块正在或仍待治理。目前,建设用地土壤污染风险管控和修复仍部分存在投入大、环境风险高、调查评估不精准、二次污染防控不到位、不利于土壤资源可持续利用等问题。根据世界银行的初步测算,与传统修复方式比较,在中国推广绿色可持续修复与风险管理可以大幅降低修复成本、提升修复效益。因而,从土壤污染治理发展初期就引导培育绿色低碳理念,对其绿色化低碳化转型、走高质量发展道路、实现弯道超车至关重要。
一是提出未来导向。《意见》指出,我国土壤污染风险管控和修复过程中资源能源高效利用和二次污染防控水平有待进一步提升,在绿色低碳发展、持续深入打好净土保卫战、积极推动减污降碳协同增效的背景下,需要以坚持问题导向、因地制宜、系统治理为原则,综合运用自然恢复和人工修复两种手段,促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复。《意见》定位在提出面向中长期的导向性意见,引导土壤污染风险管控和修复从以控制风险为单一目标,向综合考虑减污降碳目标迈进,为未来土壤污染防治明确了方向。
二是全过程统筹谋划。《意见》给出了我国土壤污染风险管控和绿色低碳修复的实施路径,即大力培育形成绿色低碳理念,全方位系统推进绿色低碳转型,积极探索绿色低碳典型案例,逐渐形成评价评估体系。《意见》还围绕风险管控和修复全过程关键环节如何提升绿色低碳水平提出针对性建议恒峰电子官方入口,包括前期合理规划受污染土地用途、精准开展土壤污染状况调查评估、重点突出修复管控方案的绿色低碳化设计、实施过程中积极探索应用最佳管理措施,以及后期跟踪和可持续管理,系统谋划全链条绿色低碳修复。
一是统筹考虑和突出重点相结合。《意见》统筹考虑了土壤污染风险管控和绿色低碳修复工作推动的整体框架,大力培育绿色低碳理念、系统推进减污降碳协同增效、持续探索推动创新实践、逐步建立评价评估体系,重点突出了规划、调查、修复管控设计和实施、后期管理等全过程工作建议。强调全方位科技支撑,包括统筹科研系统布局、加强基础研究,加快关键材料装备科技攻关、清洁能源替代和升级改造,遴选相关内容纳入国家相关技术名录,推动形成一批系统解决方案和综合示范工程。
三是政策引导与强化帮扶相结合。《意见》指出生态环境部将逐步建立定性与定量相结合的评价指标体系,编制相关工作指南和技术规范,加强水土复合污染治理以及风险管控和绿色低碳修复领域科研布局,要求各级生态环境部门积极推动全过程风险管控和绿色低碳修复,在财政资金和政府采购活动中推动落实绿色化、低碳化要求,给予了技术、资金等方面的政策引导。此外,还将拓展提升管理部门、从业单位和人员技术能力水平,并加强宣传教育,向业界和公众普及相关知识和政策要求。
第三阶段,建议从风险管控和修复工程过渡到智慧再生(Smart Regeneration)的一体化过程。充分利用信息时代智能技术,在土地利用的早期,引入土壤污染风险管控和修复地图等,将土地开发规划与地块污染修复密切结合。在设计解决方案时,统筹考虑土地利用规划、污染状况、修复管控技术等,引入生态景观设计,在促进污染治理的同时提升生态景观价值,加强与后期再开发相结合。提升咨询业在修复产业中的份额比例,积极引入全过程整体解决方案服务。
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