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2023年是新冠疫情防控转断后,经济恢复发展的一年,恢复经济和信心尤为重要。在全国两会的政府工作报告里,明确提出要着力扩大国内需求,推动生活服务消费恢复。这一年,文化和旅游部组织开展文化和旅游消费促进活动;国务院办公厅提出了“关于释放旅游消费潜力,推动旅游业高质量发展的若干措施”;各地消费券密集发放,从餐饮、电商到汽车、家电,消费券的发放力度不断加大、使用领域不断扩展。
内需潜力释放,对外开放也在加快。在上海洋山港,繁忙的港口见证着中国与世界日益紧密的贸易往来。2023年的政府工作报告提出,优化区域开放布局,继续发挥进出口对经济的支撑作用。一年间,从中央到地方打出政策组合拳,推动外贸稳规模优结构,促进新能源汽车贸易合作、推动跨境电商、海外仓等新业态发展。数据显示,2023年,中国外贸全年进出口总值41.76万亿元人民币;“新三样”产品出口首次超1万亿元,中国汽车整车出口491万辆,全球第一。
2023年《政府工作报告》提出,加快建设现代化产业体系,持续开展产业强链补链行动等要求。在长三角,覆盖动力电池、车载芯片、自动驾驶系统等智能汽车零部件的全生态链已然形成。2023年11月,首届中国国际供应链促进博览会在北京召开,中外企业和机构在展会集中展示各链条上中下游关键环节的新技术、新产品、新服务。中国以更加开放的姿态,推动全球产业链供应链合作共赢。
2023年政府发展报告提出,要加快前沿技术研发和应用推广,促进科技成果转化。这一年,在人工智能的科技新赛道上,我国从国家战略层面部署人工智能,政策及时精准发力,取得明显成效。今年春运,国铁南宁局南宁南车辆段副工长林星一天要检测30多辆货车转向架的枕簧,数量达三四千个,而他的新助手——枕簧智能检测选配机器人,让检测效率大大提升。如今,工业质检、知识管理、自动驾驶、语音交互……人工智能被应用到越来越多的领域,成为发展新质生产力的重要引擎。
这一年,经济脚步在提速,而大国粮仓则越来越稳。2023年政府工作报告提出,要稳定粮食播种面积,抓好油料生产,实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。通过从中央到地方到农户的共同努力,2023年,我国粮食生产再获丰收,粮食产量达13908.2亿斤,再创历史新高,连续9年稳定在1.3万亿斤以上。2023年,中国农业机械化生产不断普及,高标准农田建设不断加快……一系列真金白银的举措,丰收又增收,保护农民种粮利益,确保颗粒尽归仓。
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王志良在建议中指出,全球低碳转型加速,绿色电力替代成为重要降碳手段。各国政府、企业、投资者应对气候变化力度持续加大。截至2023年9月,全球已有150多个国家做出碳中和承诺,并配套针对性政策与行动推动承诺落地。我国于2022年9月22日提出“双碳”目标,并出台了碳达峰碳中和“1+N”政策体系,大力推动能源革命,推进产业绿色低碳转型发展。2021年9月7日,我国正式启动绿色电力交易试点,有助于可再生能源实现环境价值,促进可再生能源消费增长。
然而,我国目前尚未建立全国性的绿电抵扣碳排放机制,全国电网平均排放因子计算和部分地方试点碳市场绿电抵扣核算规则未将绿电交易电量排除在核算外。从国内看,企业购买绿电须支付绿色溢价,但无法获得国家对企业碳排放抵扣的认证,将对企业购买绿电积极性产生较大影响。从国外看,国际贸易绿色壁垒持续加高,企业对绿电的购买需求不断提升,但是国际上对绿电环境价值的唯一性也有越来越高的要求。绿电环境价值重复计算问题将影响我国绿电的国际认可度。因此,需要加快建立健全绿电抵扣碳排放机制。
王志良表示,尽管国家明确认可绿电的降碳效果,但仍未出台全国性政策统筹指导各地方、各部门认可企业在履约、考核时可以以绿电抵扣碳排放。由于缺少统一明确的绿电抵扣碳排放政策,导致企业在购买绿电时面临较大不确定性。例如,现在购买绿电未来是否可追溯,绿电抵扣碳排放量计算规则不明确等。这些均对企业购买绿电的环境价值兑付带来影响。
王志良表示,当前,全球绿色低碳转型加速,引发全球贸易规则重塑。初步测算,未来至少会有价值2万亿元的中国直接出口产品面对碳成本挑战。一方面,欧盟、日本、韩国等世界主要经济体陆续发布了进口产品碳足迹相关规定,范围涉及动力电池、光伏产品等多个板块,对进口产品碳排放水平提出更高要求。另一方面,“RE100”等全球合作倡议也在自下而上推动企业绿色电力替代,企业对绿电采购的需求不断提升。然而,包括欧盟、RE100在内的相关主体仅认可环境权益未被重复出售、转让和声明的绿电鸭脖app官网下载入,而由于目前我国全国及区域电网排放因子计算中尚未扣除已交易绿电,导致该部分绿电的环境价值被重复计算。因此,我国出口企业绿电抵扣碳排放可能无法获得国际认可。
目前,国家发改委、国家能源局负责绿电、绿证相关管理鸭脖app官网下载入,生态环境部负责碳市场、国家核证自愿减排(CCER)市场的运营管理。绿电抵扣碳排放政策从地方试点碳市场向全国碳市场推广过程中,需要解决电网排放因子同步调整,绿电、绿证交易与碳市场关联等诸多问题,对主管部门提出了更高的要求和挑战。虽然相关部门建立了部门间协调机制鸭脖app官网下载入,但由于涉及领域复杂程度高,关联性强,需进一步加强统筹协调的力度。
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