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法比尤斯表示,建交60年来,法中关系始终保持良好发展势头,两国人民相知相交、相互理解、携手同行,共同应对全球性挑战,成为世界和平与发展的中坚力量。作为法中友好交往的亲历者和践行者,他曾多次到访中国,对中国的发展速度和成就印象深刻。中央广播电视总台在推动法中两国文化、影视、旅游、青年交流等领域的合作进行了诸多有益尝试,扮演了重要的媒体角色。此次参与《见证60年》特别节目的录制,就是希望与总台一道,继续推动法中人文交往,扩大友好对话,助力法中关系取得新成就。
拉法兰高度评价中央广播电视总台在深化法中媒体合作、推动两国民心相通方面发挥的重要作用。他说,法中建交60年来,始终致力于通过互利合作实现共同发展,通过平等交流促进文明互鉴。媒体间的交流合作已逐渐成为两国人民相知相亲、互学互鉴的重要渠道。乐见总台以法中建交60周年为契机举办人文交流活动,与法国媒体合作推出系列精品节目,让两国人民更好地领略彼此文化的博大精深,在相互吸引中增进了解,加深友好情谊。
慎海雄说,中法建交60年来,两国塑造了独立自主、相互理解、高瞻远瞩、互利共赢的“中法精神”,已成为不同历史背景、文化传统和发展水平的国家之间友好合作的典范。在中法双边关系不断发展的进程中,媒体作为人文交流的桥梁纽带,发挥着促进民心相通、增进友好互信的作用。今年以来,中央广播电视总台相继推出《璀璨甲子 中法建交60周年高端对话》《超越时代的大智慧、大勇气——走近戴高乐》等一系列中法合拍精品节目,发布“中国艺术推广计划”数字特展等融媒体产品,为两国交流互鉴画上浓墨重彩的一笔。总台还将派出超2000人的团队转播报道巴黎奥运会,借奥林匹克协同之力搭建起更加坚实的相知相识之桥。站在中法建交60周年的历史节点,总台将以“思想+艺术+技术”的融合传播亿元彩票官方app下载,与法国朋友们再续中法携手同行一甲子的友谊情缘。
拉隆德表示,中央广播电视总台高质量视听作品的制作与传播体现出的开拓精神令人钦佩。这些作品超越了文化和语言的界限,触动了全球各地受众的心灵和思想,为沟通搭建起信息交流、经验共享的平台。作为拥有丰富历史与传统的国家,法中两国的文化遗产通过总台的创作得以精彩呈现,是激发对话交流、促进相互理解、推动社会进步的强大工具。希望借助总台强大的传播力,促进法中两国在环境、工业和金融等领域的合作,推动法中全面战略伙伴关系迈上新台阶。
阿洛泽对此次人文交流活动的举办表示祝贺。他说,文化能激发对彼此的好奇心、兴趣和热情,鼓励开放分享、超越自我。法中两国在文化上有着许多共通之处,双方彼此尊重、相互理解。今年是法中建交60周年,在中国,“60”意味着新的开始。回望第一个甲子,法中两国友好合作、成果丰硕。展望未来,我们将继续积极推动两国人民密切往来和深入交流,让法中关系更上一层楼。
活动上,《无问西东》《超越时代的大智慧、大勇气——走近戴高乐》《璀璨甲子》《戴高乐家族的三代中国缘》《友谊之路——中法建交60周年特别节目》《见证60年》《机遇中国》《每个人的冠军梦》等多部总台原创精品亮相,用镜头记录中法友谊的隽永时刻,向观众讲述在六十年的璀璨岁月里,中法文明交流互鉴、中法人民相知相亲的动人历程。现场还特别发布了总台纪录片《敦煌情》(法语版)。该片深情讲述了“敦煌守护神”常书鸿和他的女儿常沙娜将毕生精力奉献给传播中法文明和保护推广敦煌文化的感人故事,将于5月在法国“每日影像”DailyMotion、法国《创业》媒体集团等平台播出。
活动现场还启动了“中国艺术推广计划”数字特展法语版和“熊猫星球”沉浸式光影展,用数字技术呈现中华文明的独特魅力,向世界展示中国传统艺术以及国宝大熊猫在数字时代的生动形象。为庆祝中法文化旅游年,总台融媒体活动《最美“乡”遇》也于当天正式启动,旨在展现中法美丽乡村风景,分享中法乡村发展经验亿元彩票官方app下载,助力两国人文交流释放更大活力。
欧洲新闻台董事会主席戴维,法国前交通部长杰巴里,凡尔赛宫文物部馆长罗什布伦,顾拜旦家族委员会主席亚历山德拉·顾拜旦,孙晓云、朱炳仁、王西京、范扬、汪家芳、何加林、王芝文、黄剑、王颖生、许鸿飞、曹俊、丘挺、崔景哲等中国艺术家,国际奥委会委员张虹等来自中法两国政治、经济、文化、艺术、体育和媒体界的近百位知名人士出席活动。中央广播电视总台总编室主任梁建增、国际交流局局长齐竹泉、新闻中心主任申勇、体育青少节目中心主任许强、国际传播规划局局长滕云平、欧洲总站常务召集人姜秋镝,以及相关部门负责人等参加。
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2022年,教育部等八部门关于印发《新时代基础教育强师计划》的通知,其中指出,优化教职工编制配置。切实落实关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理有关政策精神,在总量内盘活用好现有事业编制资源,按照标准及时核定教职工编制,优先满足中小学教育发展需要。各地要坚持创新管理,综合需求变化情况,加强人员和编制的动态调整,不断提高使用效益。
其中指出,当前有关编外教师问题的治理和解决,大致有三种不同的目标诉求和政策路径:一是否认编外教师存在的合理合法性,主张予以禁止,工作的重点是确保编外教师的“零”存在及其清退中不出问题;二是承认编外教师存在的客观现实性,主张予以规范管理,工作的重点不再是清退,而是如何将其纳入规范化、制度化、平等化的管理之中;三是取消教师的事业编制管理方式,主张所有教师应实行聘用制,建立一种按需设岗、公开招聘、择优聘用、合同管理、同工同酬的人事制度。可以预见,随着城镇化推进、生育政策调整、新课程改革和化解大班额工作的持续推进,公办中小学教师编制供给愈来愈难以满足强劲的扩增需求,教师编制制度的改革与创新迫在眉睫。
另外,东北师范大学教师教育研究院师资博士后王爽、东北师范大学中国农村教育发展研究院教授刘善槐也在去年发布了《人口变动新形势下义务教育教师编制动态调整机制研究》(以下简称《编制动态调整机制研究》)的论文。其中指出,当前,我国人口发展呈现“少子化、老龄化、区域人口增减分化”的趋势性特征亿元彩票官方app下载,决定教育资源供需关系的时空结构。一方面,新生人口数量下滑直接导致各级各类学龄人口规模减少,其对义务教育师资配置的影响将随着时间的推移逐渐显现。另一方面,区域间经济发展不均衡促使劳动力向经济发达、行政层级高的地区迁移,学龄人口空间聚集凸显师资配置不均衡。
上述研究者认为,基于人口基数与流动程度两个维度,可将义务教育教师编制配置主要划分为如下四种类型:一类是人口基数大且流动性高的地区亿元彩票官方app下载,这类地区学龄人口高度集聚,“无编可用”的情况较为普遍;二类是人口基数小但流动性高的地区,这类地区学龄人口呈现明显的外流趋势,“超编超员”的问题凸显;三类是人口基数小且流动性低的地区亿元彩票官方app下载,这类地区学龄人口规模相对稳定、分布较为稀疏,其普遍面临着“超编缺人”的难题;四类是人口基数大但流动性低的地区,这类地区学龄人口分布密度较高,整体规模相对稳定,易出现“空编不补”的现象。
然而,义务教育教师编制动态调整面临制度障碍。《编制动态调整机制研究》指出亿元彩票官方app下载,义务教育编制配置的基本前提即按需核定教师数量,保障学校高质量完成教育教学工作任务。由于学龄人口规模及分布持续变动,学校分布、班级规模及年级跨度的变化使教师编制需求不断变化。而相对固化的教师编制管理体制难以实现“编随人走”,编制配置尚未适应学龄人口变动带来的师资需求变化。
该论文指出,编制配置涉及教育、编办、财政、人社等多部门,各部门所遵循的政策逻辑难以统一,易引发控编与用编的冲突。编制管理更多遵循行政管理逻辑而非教育发展逻辑。自中央编办会同教育部、财政部制定教师编制标准,到省级编制部门会同省教育厅、省财政厅出台具体的实施办法,再到县编办、财政局、教育局核定与分配教师编制,编制管理整个过程涉及十余个部门管理机构。在多部门博弈过程中,每个利益主体的应对行为,是其职责立场与自我利益在博弈与妥协中综合权衡的产物。多重制度逻辑下的编制配置难以形成以教育发展为目标的运行机制。
第一,属地化管理制约着编制跨级跨区调配。在“以县为主”的教育管理体制下,教师编制归属于县级编制部门管理,而区域间的编制调配尚缺乏高位统筹机制。例如,在学龄人口的流入端,学龄人口高度集中并未带来编制总量增加,编制供给无法匹配新增学龄人口的教育需求;在学龄人口的流出端,学校生源持续减少造成“超编”严重,许多地区出现教师富余的现象。
第二,部门本位意识阻碍着编制跨部门流转。部分地区通过精简事业编制、建立编制“周转池”等方式,统筹事业单位编制优先保障教育供给。但是,编制能够调配的前提是系统内编制结构“有余有缺”,在事业单位编制普遍“吃紧”的情况下,想要通过余缺互补的方式调配教师难度较大。一些事业单位长期持有“编制为我所用,即为我所有”的态度,即使存有富余编制,许多部门也不愿意将这一部分编制用于统筹或借转至教育部门。
第三,“人”“编”捆绑难以实现跨校调配。按照“自上而下”的编制配置方式,县级教育部门对核定编制总量进行分配,而核定到校的编制往往被学校视为其独有的教育资源。这也就意味着,一旦编制用于补充人员,这一编制即被视为该学校人员所占用。教师编制所有权与使用权相捆绑,导致教育部门难以对编制资源进行跨校调配。对于教师个体而言,其编制隶属于学校使其将自身定位为“学校人”,许多教师也因而“一辈子只在一所学校工作”。有的教师即使出于工作原因调动至其他单位工作,其编制也仍然保留在原学校。
《编制动态调整机制研究》认为,义务教育教师编制既是师资配置的主要参考依据,也是事业单位编制资源的重要组成部分。合理的教师编制配置应兼具三重价值效用:满足学校高质量教育教学需求亿元彩票官方app下载,提高教师编制使用效益,促进区域教育优质均衡发展。为此,应以综合改革思维推动教师编制动态调整,充分发挥教师编制的最大效用,推动高质量教师队伍建设。
另外,研究者建议,教师编制的动态调整不仅涉及教育系统内部的资源调配,也与其他事业单位编制配置密切相关。在事业单位编制“大盘子”内,挖潜盘活事业单位编制,创新编制管理制度,成为保障教师编制配置的重要举措。其中包括建立健全临时周转编制管理制度,深入推进城乡教师交流轮岗制度,探索运用信息技术调节编制需求。
该论文指出,成都市武侯区自2014年进行以“赋权学校”为核心的制度改革,赋予学校“管理自主”“教师自聘”“经费包干”等自主管理权即“两自一包”改革,由学校在规模控制数内面向社会自主招聘教师,所聘教师不占用事业编制亿元彩票官方app下载,实行岗位聘任、合同管理和退出制度,校聘教师与在编教师同工同酬。双流区借鉴“两自一包”改革经验,在新建公办学校推行的“政府主导、国企参管、学校自主”教育管理体制改革试点,也全面取消编制管理。这些改革均以政府充足财政投入为支撑,以岗位聘任、合同管理、薪酬激励、同工同酬作为替代解决措施。当然,考虑到现实中教师编制的政治资源、行政资源、符号资本、公共资源等多种属性,取消公办中小学教师编制的地方改革经验能否在其他地区或全国推广,还需扩大试点范围和多方论证。
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